我市农机安全生产工作在省农机主管部门指导下，在市委、市政府的重视和支持下，认真贯彻落实党的十七大精神，全面落实科学发展观，牢固树立“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，在打造平安农机，营造安全文化氛围，构建和谐农机中取得了一些成效。

一、主要工作及成效

（一）领导重视程度不断增强。为引起各级领导重视，我们以安全生产为切入点，把抓领导、领导抓作为一项突破性工作。自去年3月份向市委、市政府领导呈送《全市农机安全生产形势严峻》的报告后，引起市委书记傅德辉、市长王玲及分管领导高度重视，不仅责成市政府研究室组成专班进行长达一个月的调研，起草了《市人民政府关于加强农机安全生产的意见》，并多次在全市性工作会议上要求各地领导重视农机安全生产。我市被列为全国100个农机化示范市后，在沙洋县召开了有各县市区委书记、乡镇党委书记参加的全市农机化工作现场会，市委书记傅德辉亲自参加并就农机安全生产作了重要讲话。作为一个地级市委一把手书记，亲自参加农机会议，亲自谈农机安全生产，恐怕在全省各地也为数不多。目前我市领导重视农机安全生产氛围已形成，基层政府纷纷出台文件规定。例如沙洋县拾回桥人民政府就以拾政办下发了《关于明确各村委会农机安全生产责任人的通知》。荆门市政府结合《省农机化促进条例》以荆政发印发了《加快农机化发展的意见》，对农机安全监理工作再次提出了明确的要求。此外，市政府法制办也大力支持，对市农机监理所行政执法主体予以了确认，并向社会进行了公告。

（二）宣传教育力度不断加大。为进一步增强安全意识使命感和紧迫感，引起社会的共识，我们结合年初“抗冰雪、保安全、迎新年”和“3.15”春耕打假和安全生产月、安全生产周、“五一”节假日，制作展板，印刷宣传资料2万余份，并在全市农业部门开展的“春雷”行动中将市农机监理所及各县市农机监理站负责人电话公开，随时接受群众举报、咨询，向农机手发放《致全市农机手朋友的一封公开信》10万份；与交警联合印制专项整治公告8580份，并将公告张贴到交通道口、集贸市场、乡镇政府、交警中队、农机服务中心、派出所及村委会场所；通过荆门日报、荆门晚报、农机简报等进行宣传报道18次；并在荆门晚报执法服务热线专栏上将服务内容和热线电话予以刊登，连续登载时间长达3个月。通过市、县（区）电视台滚动播放农机监理政策法规和安全生产常识；在荆门人民广播电台“行风热线”专题活动中和“今日农村”专题节目宣传农机监理政策法规，现场接听机手咨询，解答相关问题；将农机安全生产重大活动和事故隐患制成专题片，在荆门电视台几个频道循环播放，引起社会部门共鸣。截止目前，我市共印发安全小常识5300份，拉横幅58条。

（三）部门配合不断密切。为了加强对上道路拖拉机的安全监管，我们积极寻求公安交警支持与配合。市农机局、市公安交警支队联合下发了《联合开展对拖拉机、联合收割机及驾驶人违法违章行为进行专项整治的通知》。召开了有市政府领导、市公安交警（含县市大队长）、保险、安监局等部门参加的全市农机安全监理暨交强险实施工作会议。例如沙洋县农机与公安交警率先联合出击，以交警中队为单元，警车开道，警监合作，市农机监理所派员参与开展专项整治，截止目前该县纠正拖拉机道路违章325起，对违章载人、无牌无证、无交强险、未年检拖拉机实行暂扣，共办理号牌187副，其中换发“O五”式号牌98副，核发“O五”式号牌99副，培训考证93人。钟祥市召开警监联席会议，副市长李永志发表重要讲话。通过这样一种方式，真正探索出了一条警监共建互管新机制。目前各县市区均和公安交警部门联合制定了方案，联合执法工作开展的声势越来越大，成效也十分明显。

（四）业务管理不断规范。为了方便机手、方便基层，提高办事效率，我们开通了网上审批办证业务，率先在设备齐全，操作人员素质高的钟祥市进行试点。严格实行岗位责任制和责任倒查制，做到谁签字，谁主管，谁负责，实行首问责任制和限时办证制；严格收费项目和标准，实行站务所务公开。目前全市尚无一起违规办证现象。此外，为规范档案管理，我们组织各县市区在钟祥参观学习，并请钟祥市监理站就农机档案管理作典型经验交流。市农机监理所还派专人赴各县市就农机档案逐一进行了清理登记和规范化整理归档。做到一人一档，一车一档，档案资料齐全，台帐与档案相一致。目前，各县站均添置了微机设备，档案基本实现了微机管理，管理正逐步走向规范高效。

（五）平安创建力度不断提高。在2007年初就以荆农业[2007]16号印发了《创建平安农机，促进新农村建设荆门区活动方案》，成立了全市创建平安农机活动领导小组，提出了具体工作要求、目标任务和创建标准。今年又结合我市被列为全国100个农机化示范区的有利契机，在示范区建设规划中将10个核心示范乡镇、35个核心示范村和100个示范户（含农机大户）作为平安农机创建重点。3月22日在东宝区子陵镇龙泉村召开有省总站领导、市农机监理所及各县市区农机局长、监理站长参加的全市农机检审暨安全村创建活动现场会后，各地以“抓检审，保安全，促春耕”迅速拉开农机安全生产活动序幕。市农机监理所还利用降费等政策刺激办牌办证，提高列管率，规定对农机安全村、农机化核心示范片列管达85%以上，和实施购机补贴的农机实行降费办证，让利于民。

（六）专项治理活动不断深入。为打好排查隐患治理、百日安全督查、文明执法教育、安全生产月、执行力建设“五大战役”，我们主要开展了十项活动：一是对重点集镇，如胡集、新市、沙洋等人口密集交通便利的乡镇成立农机安全小分队驻守指挥。二是加大对煤矿、膏矿等拖运、作业的拖拉机及驾驶人进行跟踪建档管理，与企业签订责任状，杜绝无牌无证机车和人员进入矿区作业。三是对马河、仙居、客店、宋河等旅游景区联合公安部门开展对违章载人载客的拖拉机进行整治。四是深入学校进行安全宣传教育。如东宝区农机监理站在象河小学开展安全知识教育课，授课2小时，人员达350人。五是对跨区作业的联合收割机的转场进行指挥、协调。对夏收跨区作业的机手进行安全操作培训，如防火设备，如灭火器、防护网是否安装到位，是否齐全有效，及使用方法。目前，我市共上安全课23次，培训农机驾驶操作人员和农民群众900余人。六是在春节前后的抗低温冰雪和因雨季、汛期造成路面泥泞和中考、高考拖运学生的现象，贴印标语、友情提示。有针对性地制作《荆门市恶劣天气重特大农机事故应急救援预案》。七是结合文明执法教育活动成立专门的路检路查工作专班，与公安交警实行“队站联勤”，开展对拖拉机、低速载货汽车和三轮车进行专项整治活动。根据省农机化办鄂农机综[2008]21号《关于开展农机行业安全生产百日督查专项行动实施方案》和省农业厅鄂农机发[2008]54号文《关于开展拖拉机、低速载货汽车和三轮车进行专项整治工作的紧急通知》，我们及时部署，认真组织实施，对无证驾驶、无牌行驶、酒后驾驶、违法载客、违法改装等重大事故隐患进行专项治理。并制作拖拉机安全隐患排查登记表，对检查出的隐患，进行逐一登记，限期整改，落实整改责任人，目前已查出安全隐患450起，重大安全隐患15起，治理隐患390起。八是探索农机安全生产信用等级评定机制。为切实提高全市农机列管率、驾驶员持证率、年度农机检验率、降低农机事故率，以市农机局荆农机[2008]14号文下发了《关于加强新时期农机安全监督管理工作的意见》，紧密结合农机购置补贴、农机推进项目和农机化示范区建设等政策机遇，探索新时期农机安全管理工作新思路，通过跨区作业证、供油卡、农机购置补贴、农机协会入会条件等手段建立安全信用等级评定机制，只有证照齐全的机手才能享受上述优惠政策，从而促使农机手主动办牌办证。截止今年六月底，全市共检验农业机械11585台，核换发“O五”式号牌1289副，其中拖拉机号牌927副，联合收割机号牌336副，核换发驾驶证612本。九是完善农机安全生产责任制，农机事故责任倒查制，实行重大农机事故快速上报机制，并层层签订安全生产责任状。市政府一把手市长王玲与市农业局就农机安全生产专门签订了责任书，市农业局与市农机局，市农机局与各县市区农机局，市农机局与市农机监理所，市农机监理所与各县监理站层层签订安全生产责任状，将任务分解到人，责任落实到人。十是认真开展农机安全生产月活动。六月份是安全生产月，全市范围内扎实开展“五个一”活动，即组织一次农机安全生产试卷测试，发放一本农机安全生产手册，印制一套安全宣传挂图，举办一次农机安全生产经验交流会，开展一次农机安全生产巡回交叉检查，丰富农机安全生产月的内容。

由于措施得力，我市农机安全生产形势呈现出良好态势，事故隐患得到有效排除和遏制，至今未发生一起重特大农机事故，得到了市安委会的高度评价和充分肯定，市农机监理所被评为全市安全生产先进单位。也得到全省农机安全百日督查活动检查组充分肯定。

二、存在的隐患

荆门是农业大市，也是一个农机大市，农机安全生产形势的严峻性不容忽视，安全隐患仍大量存在。主要表现在：

1、农业机械列管率、检验率低，不能保证安全作业。目前，全市拥有各类拖拉机21.04万台，其中大型1.02万台，小型20.02万台，联合收割机6174台，核发拖拉机号牌4.23万副，列管率仅20.1%，其中大型79.7%，小型16.2%，核发收割机号牌3263副，列管率60.8%，驾驶操作人员培训考证1.92万个，持证率仅为27.4%，年度安全技术检验数量仅占注册登记的三分之一，占保有量的十分之一都不到。加之拖拉机手重生产、轻安全，重使用、轻保养，机车长期带病作业，得不到及时维修和保养，事故隐患十分突出。这已成为农村道路杀手，农机安全形势异常严峻。

2、农民和机手的法制观念不强，安全意识淡薄。很多机手和农民由于接受安全宣传教育不及时，受到的教育和影响比较肤浅，导致很多机手错误的认为自己买台拖拉机、联合收割机等于养了一头大水牛，不必登记、培训、考证和进行年度安全技术检验，甚至认为国家都不交税了，农民买台农业机械还要强制性注册登记、考证等等，这是农机管理部门变相收费，增加农民负担，产生抵触情绪。以致无牌无证、违章载人现象十分普遍。

3、服务跟不上，工作较被动。由于经费不足，装备落后，我们的服务内涵跟不上需求，出现乱收费，超标准和项目乱收费，文明执法程度大打折扣，遭到农机手的不理解，工作十分被动。

4、执法实施无文本、推公未落实，影响执法人员工作热情。联合收割机办证及其交强险的收费项目标准至今未落实，执行的仍是参照拖拉机收费标准，一无依据，二无标准，执行起来畏手畏脚。拖拉机事故处理办法及其执法保障至今也未出台，不好操作，行政作为能力差。推公问题迟迟得不到解决，人员经费及执法经费得不到保障，严重影响着基层执法人员的积极性和工作热情。

5、部分农用车档案移交不出。按省总站要求，我市已及时将农用车档案移交给公安交警部门，然而由于有一些农用车无目录，公安部门不能给机手换牌，只有退回农机部门。目前，我市移交农用车档案4683份，仍有257份未移交，一旦发生安全事故，责任实在难担。    

三、下一阶段工作打算

1、结合文明执法教育活动，进一步规范执法行为，提高执法人员素质，切实做到“文明监理、优质服务”。

2、巩固隐患排查成果，进一步加大开展创建“平安农机”活动力度，全面排查事故隐患，确保农机安全生产。

3、继续争取各级领导重视，进一步做好“推公”和农机监理执法经费争取工作，加大装备建设力度，多方筹资，逐步改善执法环境。

4、按上级要求，切实抓好拖拉机违章载人专项整治活动、执行力建设活动，树立良好的执法形象。

　　　　　　　　　　　　　二OO八年六月二十八日